党的十九大报告提出：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。完善安全生产责任制，厘清监管部门之间的关系，构建不越位、不错位、不缺位、全覆盖的安全监管网络至关重要。
　　在安全生产监管工作实践中，经常听到基层监管人员反映：县直部门和开发区、乡镇（街道）之间以谁为主？多个部门管安全生产，职责如何划分、边界在哪儿？监管部门到生产经营单位检查安全工作，到底查什么？本行业、本领域、本企业出现事故，是否全部由管安全的人员负责？职业健康谁来管？非法生产经营行为谁来管？开发区、乡镇（街道）安监办，没有罚款的权利，是不是没有行政执法权？针对以上问题，笔者根据相关法律、法规和规定，现把其关系做一梳理、归纳，以飨读者。
　　一是分级监管与属地监管的关系。安全生产监督管理体制，实行属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主。对于一个县来讲，就是县直监管部门与开发区、乡镇（街道）的关系，原则上说，规模以上和专业性较强的生产经营单位，以县直部门监管为主、属地为辅；规模较小和专业性较差的生产经营单位，以属地监管为主、部门监管为辅。
　　二是监管部门之间的关系。总的说，监管部门之间的职责划分，遵循“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则。县政府负有安全生产监督管理职责的部门分为综合监管部门、行业管理部门和专项监管部门。综合监管部门，牵头抓全县的安全生产工作，抓到监管部门和属地这一级。行业管理部门，对本领域、本行业的安全生产工作进行监督管理。专项监管部门，对某类危险因素或危险源进行监管，不分行业和领域。如：县安监局（安委会办公室）是一个县安全生产的综合监管部门，经信局是工业行业安全生产的监管部门，质监局是电梯、锅炉、压力容器等特种设备的专项监管部门。形象地说，综合监管管面，行业监管管线，专项监管管点。
　　三是监管责任和主体责任的关系。各级政府及其有关部门是监管主体，对本行业、本领域、本区域的安全生产工作负监管责任。生产经营单位是责任主体，对本单位的安全生产承担主体责任。生产经营单位的主体责任主要包括组织机构保障责任、规章制度保障责任、物质资金保障责任、教育培训保障责任、安全管理保障责任、事故报告和应急救援责任。监管单位到生产经营单位去监察、检查，重点是督导检查其履行主体责任情况，不是以查安全隐患为主，查隐患是为验证其主体责任是否履行。若不履行，则依法采取相应的行政处罚措施。
　　四是安全管理人员与其它人员的关系。安全生产工作实行一岗双责制度。各级人民政府和有关部门的主要负责人是本行政区域和本行业、领域安全生产的第一责任人，对安全生产工作承担全面领导责任；分管安全生产的负责人对安全生产工作承担重要领导责任；其他负责人对分管范围内的安全生产工作承担直接领导责任。各单位的安全科（室）负责技术支撑、业务指导和专业性较强部位的安全工作。其它业务科室承担本科室业务范围内的安全工作。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责，分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责，技术负责人和其他负责人在各自职责范围内对安全生产工作负责。生产经营单位应当实行全员安全生产责任制，明确生产经营单位主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、生产车间（区队）负责人、生产班组负责人、一般从业人员等全体从业人员的安全生产责任，并逐级进行落实和考核。
　　五是安全生产和职业健康的关系。根据《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，负有安全生产监督管理职责的部门，管安全生产必须管职业健康，覆盖范围、职责划分与安全生产相同。
　　六是管合法生产与管非法生产的关系。按照《山东省安全生产行政责任制规定》规定，“管合法必须管非法”。对于没有营业执照、未经许可的非法生产经营行为，乡镇（村）有发现并上报的责任，相关部门有依法查处的责任。
　　七是执法权与处罚权的关系。行政执法权，包括：行政检查、行政许可、行政处罚、行政裁决、行政强制、行政确认、行政给付等，行政处罚仅为行政执法权的一小部分。行政处罚，包括：警告、罚款、没收违法或非法所得、责令停产停业整顿、暂扣或吊销许可证（或营业执照）、行政拘留、法律法规规定的其它行政处罚。所以说，没有行政处罚权不等于没有行政执法权，行政处罚也不等于就是罚款。
　　《山东省安全生产条例》规定，乡镇人民政府、街道办事处、开发区管理机构应当设立或者明确安全生产监督管理机构，加强对本行政区域内安全生产工作的监督检查，并协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。对本辖区生产经营单位安全生产状况进行监督检查时可以采取：1、进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；2、对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正，可以采取必要的应急措施，并及时报告负有安全生产监督管理职责的部门；3、对检查中发现的事故隐患，责令立即排除，生产经营单位拒不排除的，报告负有安全生产监督管理职责的部门；对发现的重大事故隐患，责令立即排除的同时，报告负有安全生产监督管理职责的部门。□县安委会副主任、副县长 殷金明